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学习人口与计划生育相关法律法规材料*正文
学习人口与计划生育相关法律法规材料
新闻来源本站原创    新闻作者总务处    阅读次数:3972    发布时间:2012-2-27

金坛市朱林中学学习人口与计划生育相关法律法规材料  

人口与计划生育法制体系的内容包括《中华人民共和国人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育工作条例》和各省、自治区、直辖市人大制定的(我省是《江苏省人口与计划生育条例》)等一部国家法律,三部国务院行政法规以及省级地方性行政法规。  

n      《中华人民共和国人口与计划生育法》于20011229日由第九届全国人大常委会第二十五次会议通过,同日,国家主席江泽民发布第63号主席令予以公布,于200291日起施行  

n      《人口与计划生育法》是人口与计划生育工作领域的一部基本法律。它是对宪法原则规定的具体化,是地方人口与计划生育立法的依据。它与《婚姻法》、《收养法》、《妇女权益保障法》等相关的法律地位平等,是专门的人口与计划生育法律  

计划生育政策主要分为三类:生育、奖励、征收  

(一)、现行生育政策  

1计划生育政策已经推行三十多年了,目前生育率已比较低,生育政策会不会调整?  

n      中国的计划生育政策不是一成不变的政策,第一,它是一个不得已而为的政策,第二它不是一成不变的政策,它是要随着人口发展的态势和计划生育工作的状况,以及我们党和国家发展的全局来综合考虑,解决这个问题。  

n      因为经过三十年的努力,我国计划生育取得了瞩目的成绩,我国已进入低生育阶段。但应该指出这种低生育水平极不稳定,主要是靠行政政策措施保证实现的。稍一放松,就会反弹。加上我国人口的绝对人数大。由于人口增长惯性,今后20年,我国每年净增人口仍在1000万左右(第六次人口普查公布的数据是十年净增7500万),江苏省每年净增70万左右。况且我省资源紧缺,低增长与高增长量并存,人口问题仍是我国必须长期面对和解决的,因此应保持我省现行生育政策的稳定,所以计划生育只能抓紧,现行的生育政策不会有大的调整。  

2、目前我们执行的生育政策  

n      我国现行生育政策:《人口与计划生育法》第十八条规定:国家稳定现行生育政策,鼓励公民晚婚晚育,提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的,可以要求安排生育第二个子女。  

n      江苏省现行生育政策:《江苏省人口与计划生育条例》规定:提倡和鼓励一对夫妻只生育一个孩子(这是针对符合政策只能生育一个的夫妻,在我们这个地区对少生的不再实行奖励),鼓励公民晚婚、晚育。符合法律、法规规定条件的,可以要求安排生育第二个子女。由于我省是人口大省,目前我省对稳定现行生育政策的思路:按照国家对生育政策“不收紧、不放宽、审慎微调”的要求,从实际出发,对部分条款作适当完善,保持我省现行生育政策的稳定  

n      第二十一条第一款 男女双方经依法登记结婚且均未生育过的,即可生育一个孩子。  

n      阐述:两个条件(1)未履行结婚登记手续的生育属非婚生育,依照本条例的规定需征收社会抚养费。没有要求必须在结婚后怀孕,只要在生育前领取了结婚证,其第一个孩子即为合法的生育(2) 夫妻一方或双方在婚前生育过孩子(死胎、死婴或夭折的除外),其婚后生育的行为就不属于生育第一个孩子的行为,应属于是否可以照顾再生育一个孩子的行为,需办理审批手续。  

n      第二十一条第二款 提倡和鼓励一对夫妻只生育一个孩子,鼓励公民晚婚、晚育。  

n      阐述: 这是针对符合政策只能生育一个孩子的夫妻,在我们这个地区对少生的不再实行奖励  

n      第二十一条第三款 男年满二十五周岁或者女年满二十三周岁初婚,为晚婚。女年满二十四周岁初次生育的,或者年满二十三周岁结婚后怀孕的初次生育,为晚育。  

n      阐述:(1)《婚姻法》规定的法定婚龄是男22周岁,女20周岁。(2) 对晚婚和晚育的有关奖励政策是针对初婚和初育的夫或妻设定的。都是用的“或者”,即男女只要一方达到晚婚年龄且是初婚即是晚婚。晚育主要针对女方,一定要是初育。  

n      相关假期: 晚婚假是法定婚假3天加延长的10天共13天,夫妻双方达到双方享受,一方符合一方享受。晚育假是在正常产假90天(省女职工劳动保护办法规定)的基础上延长30天,剖腹产再增加15天,多胞胎生育的每多一个增加15天。女方为初次生育且达到晚育年龄的,男方即可享受10天的护理假。再婚夫妻符合“一方未生育”且经批准再生育的,符合晚婚、晚育规定的也可享受晚婚、晚育的奖励假期包括男方护理假。均视为出勤,不影响工资、奖金及福利待遇。  

目前,我省统一的再生育政策主要有16其中针对所有人口(不论其户口性质)的有7条,针对农村人口的有7条,归侨华侨及涉港澳台外的有2条。另外常州市特殊情形批准再生育审批规定有10条。  

居民(不论城市还是农村)符合哪些条件(7条)可以申请再生育一个孩子(省条例第二十二条)  

1)只有一个孩子,经病残儿医学鉴定机构鉴定为非严重遗传性残疾,目前无法治疗或者经系统治疗仍不能成长为正常劳动力或者将严重影响婚配的;[经病残儿鉴定(孩子在十四周岁以内),由科学技术服务科办理,每年5月、10月各办理一次]  

2)一方为二等乙级以上因公致残的军人、武装警察、公安民警、见义勇为人员,或者一方为烈士的独生子女,只有一个孩子的;  

3)一方系丧偶者,另一方系未生育的;(对丧偶者没有孩子数量的限制)  

4)一方系离婚者且只有一个孩子或者依法生育过两个孩子,另一方未生育的;(包括双胞胎生育或经批准生育第二个的)  

5)双方均未生育,依法收养后又怀孕的;(92331日以前为事实收养,41日后须办理收养登记证)  

6)一方为两代独生子女或者夫妻均为独生子女,只有一个孩子的;  

7)一方从事井下作业连续五年以上,现仍从事井下作业,只有一个女孩的。  

农村居民符合哪些条件(6条)可以申请再生育一个孩子?(省条例第二十三条第一款)  

女方为农村居民的夫妻,符合下列条件之一的,可以申请再生育一个孩子:  

1)一方为独生子女,只有一个孩子的;  

2)只生育一个孩子,男方的其他兄弟均无生育条件的;(其他兄弟健康但40周岁以上并未婚;其他兄弟属痴、呆、傻、生殖器官缺陷等无结婚条件;婚后夫或妻经鉴定无生育能力。选择关系,男方有无姐妹不受此限制)  

3)男方到无兄弟的女方落户并赡养女方父母,只有一个女孩的(本项规定只适用于女方姐妹中一人,以赡养协议为准,并列关系);  

4)男方无兄弟且只有一个姐姐或者妹妹,只有一个女孩的;(并列关系)  

5)双方定居在人均土地五亩以上(以村计算)的沿海垦区,只有一个女孩的;  

6)一方以海洋捕捞为业五年以上,现仍从事海洋捕捞业,只有一个女孩的。  

省条例第二十三条第二款  

   夫妻为主要从事种植业或者养殖业的农村居民,一方经县级以上医学、劳动鉴定机构确认为非遗传性一级或者二级肢体残疾,只有一个女孩的,可以申请再生育一个孩子。  

省条例第二十三条第三款  

农村居民转为城镇居民但仍在农村居住生活的,以及在小城镇户籍制度改革中成建制由农村居民转为城镇居民的,自转为城镇居民之日起五年内适用农村照顾生育条款规定。  

省条例第二十五条第二款   

夫妻一方为本省居民,一方港澳台居民或外国人,本省居民的配偶一方婚前已有的孩子以及双方婚后生育的孩子均不在内地定居的,执行本条例规定时,不计入生育的孩子数。  

常州市特殊情形批准再生育一个孩子还有十条规定:  

1)夫妻一方非婚生育过一个孩子,另一方未育的;  

2)夫妻婚后生育的两个孩子(其中第二个孩子系符合《江苏省人口与计划生育条例》规定经过批准的生育)经病残儿医学鉴定机构鉴定均为非遗传性病残,不能成为正常劳动力或者将严重影响婚配的。  

女方为农村居民的夫妻,符合下列情形之一的,可以申请再生育一个孩子:  

1)只有一个孩子,一方只有一个兄弟或者姐妹,且该兄弟或姐妹为残疾不能成为正常劳动力或者经县级以上医疗机构诊断为无生育能力的;(相当于一独)  

2)只有一个女孩,男方无兄弟只有两个姐姐或妹妹,其中一个残疾不能成为正常劳动力或将严重影响婚配的;(相当于一子一女户)  

3)只有一个女孩,女方兄弟均为残疾不能成为正常劳动力或将严重影响婚配,夫妻共同赡养女方父母和兄弟的(只适用于女方姐妹中一人);(相当于有女无儿户)   

4)只有一个女孩,男方未到无兄弟的女方落户,但共同赡养女方父母(只适用于女方姐妹中一人)。(原配夫妻,男方没有到女方落户)  

再婚夫妻原各生育过一个孩子,符合下列情形之一的,可以申请再生育一个孩子:  

1)双方均为丧偶的;  

2)一方丧偶,另一方孩子由原配偶抚养的;  

3)双方原各生育的孩子均由原配偶抚养的;  

4)一方原生育的孩子由原配偶抚养,一方符合《江苏省人口与计划生育条例》第二十二条第(一)[残疾]、(二)[烈士]、(七)[井下作业]或者第二十三条第一款第(三)[有女无儿户,男方要到女方落户]、(四)[一子一女户]、(六)[海洋作业]和第二款[二级以上肢残的种植、养殖户]规定条件的。(以上所述抚养:既看判决,也看实际上子女与父母的生活关系)  

目前常州可以作为特批的还有二种情形(需要上报常州市人口计生委备案,只对常州市内户籍人口):  

1)再婚夫妻原各生育过一个孩子,一方原生育的孩子由原配偶抚养,女方为农村居民,一方为独生子女的;  

2) 双方均为独生子女的再婚夫妻原各生育过一个孩子,一方原生育的孩子由原配偶抚养。  

注意,条例第二十四条第一款:符合本条例规定再生育一个孩子后,其中一个孩子死亡,夫妻仍符合规定再生育的,可以申请再生育一个孩子  

再生育一个孩子申请审批中农村居民是如何认定的?(同样适用奖扶中的农村居民认定)  

户口依法登记在村民委员会的原农村集体经济组织成员, 符合下列条件之一的,可作为农村居民: 1、目前在所在村依法承包农村土地(包括田、土、山、水等)的;2、拥有所在村股份合作社股权的;3、享受所在村提供的以个人为单位且每年发放集体福利待遇的;4、其他依法具有土地承包资格的,经本村民小组三分之二以上的村民认同,并由村委会集体讨论通过,在村原户口底册上有登记,且目前生活、居住在农村的。19928月以来,因小城镇户改、征地、上学、买户口等原因户口由农业转为非农业,目前户口依法登记在村民委员会的原农村集体经济组织成员适用上述“农村居民”相关规定。属于户口迁移的要出具迁移过程的证明材料。(2)成建制转为城镇居民,以及在城镇户籍制度改革中由农村居民登记为城镇居民委员会户口的,自批转登记之日起五年内仍然作为农村居民,五年期满后不再作为农村居民。五年期满前已依法取得《批准再生育一个孩子生育证》但没有再生育,《批准再生育一个孩子生育证》继续有效(放宽了条例中的释义,原来是超过五年还未怀孕的,生育证则无效)。符合“农村居民”规定但为国家工作人员的,不作为农村居民。比如:公务员;事业单位工作人员;社会团体工作人员;国有控股(参股)公司、企业中行使管理职权的人员;国家机关、国有控股(参股)公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员;其他依照法律从事公务的人员  

申请时间规定:  

第二十六条 符合本条例和特殊情形规定可以再生育一个孩子的夫妻,在女方达到二十四周岁后可以提出生育申请,但对于一方系未生育者的,婚后即可提出申请(即达到法定婚龄)。  

现行奖励、扶助政策  

一、独生子女父母奖励金  

《独生子女父母光荣证》领证条件:省条例第三十一条 , 自愿终身只生育一个孩子的夫妻,可以共同向孩子户籍所在地的乡(镇)人民政府或者城市街道办事处申请领取《独生子女父母光荣证》。  

n      依法收养一个孩子后不再生育的,以及依照本条例规定生育两个孩子,其中一个孩子死亡(要在未生育子女前死亡),以后不再生育的也可以申请领取《独生子女父母光荣证》。前面这三种是夫妻双方均可以领证的。注意:生育双胞胎及多胞胎的夫妻不能领取《独生子女父母光荣证》。  

n      属于下面三种情形的也可以单独领证:1、再婚夫妻中依法只生育一个孩子的一方;2、再婚夫妻中一方系离婚者且只生育一个孩子,未育且不再生育的另一方;3、夫妻婚后生育一个孩子,离婚或丧偶后,没有再婚的一方(要区别于单亲家庭)。  

奖励金的发放  

n      省条例第三十二条,持《独生子女父母光荣证》者,从领证之年起至孩子十四周岁止,每年各领取二十元以上的独生子女父母奖励金,或者在领证时按照上述标准一次性领取独生子女父母奖励金。奖励金的具体标准由设区的市人民政府规定。  

n      独生子女父母奖励金的领取,按照以下规定执行:机关、团体、企业事业单位人员由其所在单位支付;农村居民由乡(镇)财政支付,县(市、区)财政给予适当补助;其他人员(主要指城镇无业人员)由其户籍所在地的县(市、区)财政支付。  

二、手术假期等  

n      四项手术经费:不论户籍人口还是外来人口,一律实行免费。企业的(与用人单位形成劳动关系的职工)执行金坛市人民政府(坛政发200666号文)规定,机关事业单位执行2005年三家单位(市财政局、卫生局、人口计生局)联合发的文件规定,其余的人都在户籍所在地(或婚进方)镇计生办报销或免费服务,外来人口在现居住地镇计生办享受免费服务或报销在居住地的计划生育四项手术经费。(外用工具由随访服务的地方负责按时发放,原则上以工作单位、现居住地来提供)  

n      节育手术假期:放环自手术日起休息2天;取环当日休息1天;人流休息14天;人流+放环休息16天;人流+女扎休息30天;中期终止妊娠休息30天;中期终止妊娠+女扎休息40天;男扎休息7天;女扎休息21天;产后结扎另加14天。视为出勤,不影响工资、奖金及福利待遇。  

社会抚养费征收  

1、非婚生育一个孩子   

双方达到法定婚龄但未办理结婚登记手续而同居生育,按照基本标准的0.5倍征收(尽量在生育前动员、督促、帮助其领取结婚证)。(基本标准是:城镇居民以孩子出生前一年城镇居民年人均可支配收入,农村居民以孩子出生前一年农村居民年人均纯收入,这二者数据由市统计局提供。)早育的,对未达到法定婚龄的一方按照基本标准的一倍征收。达到法定婚龄的一方按照基本标准的0.5倍征收。对双方均为未生育过孩子的有配偶者同居生育第一个孩子的,分别按两倍征收。(前三条双方均为生育第一个孩子)对有配偶者与婚外异性同居生育的,若有配偶者生育过孩子,按多生育孩子数幅度征收,婚外异性系初次生育的,按一倍或二倍征收  

2、多生育孩子  

多生育一个孩子,按照基本标准的四倍缴纳社会抚养费,多生育二个,按照基本标准的五倍缴纳社会抚养费,依次类推,但最高不超过八倍。非婚生育二个以上孩子的(包含二个):对未达到法定婚龄或达到法定婚龄但未办理结婚登记手续而同居生育第二个孩子的,按五倍征收,依次类推,但最高不超过八倍。重婚生育的(由司法机关判有重婚罪的对象)生育第一个孩子,按六倍征收,依次类推,但最高倍数为九倍。  

3、未批先生    

符合再生育一个孩子的条件,但未领取生育证而生育的,按照基本标准的百分之二十征收。  

n      计划生育行政服务指南:(证件办理和行政审核)  

1、我市计划生育现有哪些证件需要办理?以及如何办理?  

n      我市现在办理的证件有:《金坛市生育服务联系单》(原为《优生优育服务手册》)、《批准再生育一个孩子生育证》、《独生子女父母光荣证》、《流动人口婚育证明》。  

(一)、《金坛市生育服务联系单》的办理  

n      办理对象:夫妇一方或双方户籍属于我市的合法生育已婚育龄夫妻;夫妇双方户籍均为我市以来,但属于合法生育第一个孩子的流入已婚育龄夫妻。  

n      1、申请。申请人到工作单位或户籍所在地的村(居)委会领取并填写《金坛市生育服务联系单》申领表,经夫妻双方所在单位或户籍所在地的村(居)委会签署意见后,送交女方户籍所在地镇(区)计划生育办公室。若男方为金坛户口,女方为金坛市外户口的,到男方户籍地地镇(区)计划生育办公室办理。  

n      2、办理。镇(区)计划生育办公室审核,对符合条件的对象即时发放《金坛市生育服务联系单》。  

n      3、申请人提供下列材料:1)结婚证复印件一份;(2)夫妻近期合影一寸照片两张;(3)男女双方居民身份证和户口簿(或户籍证明)(4)夫妻双方均为金坛市外户籍的还需提供《流动人口婚育证明》或《常州市流动人口计划生育服务证》。  

n      4、办理地点:镇(区)计划生育办公室。  

(二)、《批准再生育一个孩子生育证》的办理程序  

n      1、申请。申请人到村(居)委会领取并填写《再生育申请审批表》(金坛人口网上也可下载),经夫妻双方所在单位或村(居)委会签署意见后,送交女方户籍所在地的镇(区)计划生育办公室。  

n      2、办理。镇(区)计划生育办公室进行初审,召开群众座谈会,对符合条件、材料齐全的上报市人口计生局。市级审核,对拟批准对象公示十天后正式予以批准并发放《批准再生育一个孩子生育证》  

n      3、申请人提供下列材料:  

  (1)基本材料:①结婚证、身份证、户口簿原件及复印件一份;  

               ②孩子出生医学证明原件及复印件一份;  

               ③夫妻双方近期一寸合影照片三张   

  (2)其它相关材料  

n      4、办理地点:市人口计生局公共服务中心  

n      5、说明:1)夫妻中只要有一方生育过孩子,就要申请办理《批准再生育一个孩子生育证》。(2)以一孩病残为由申请再生育的,应附《病残儿医学鉴定表》,每年两次鉴定,时间分别为5月份和10月份。  

(三)、《独生子女父母光荣证》申领程序  

n      1、申请。申请人到村(居)委会领取并填写《独生子女父母光荣证申领表》。经夫妻双方所在单位或村(居)委会签署意见后,送交孩子户籍地所辖镇(区)计划生育办公室。  

n      2、办理。镇(区)计划生育办公室审核,对符合条件的对象即时发放《独生子女父母光荣证》。  

n      3、申请人提供下列材料:结婚证和孩子出生医学证明的原件及复印件一份;夫妻双方近期一寸合影照片两张。  

n      4、办理地点:镇(区)计划生育办公室  

计划生育技术服务  

1、实行计划生育的育龄夫妻可以免费享受哪些基本项目的计划生育技术服务?报销渠道是如何的?  

n      可以享受以下计划生育技术服务的基本项目:避孕药具发放;孕情、环情监测;放置、取出宫内节育器及技术常规所规定的医学检查;人工流产术、引产术及技术常规所规定的医学检查;输卵管结扎术、输精管结扎术及技术常规所规定的医学检查;计划生育手术并发症诊治。  

n      报销渠道为:1)城镇实行计划生育的职工,所需的计划生育技术服务基本项目费用和生育费用,参加生育保险的,在生育保险基金中支付;未参加生育保险的,由单位支付。实行计划生育的国家公务员和事业人员,所需的计划生育技术服务基本项目费用和生育费用,在医疗补助经费中支付。(2)农村和城镇无业人员所需的计划生育技术服务基本项目的费用由户籍所在地的镇(区)财政支付。(3)参加生育保险的企业员工生育费用符合生育保险目录范围的按90%由生育保险基金列支,正常分娩费用低于3000元的按3000元报销,剖腹产(含难产\多胞胎)费用低于4000元的按4000元报销;符合条件的男职工仍按生育费用的50%享受。另还有一次性营养补助费、生育津贴标准、计划生育手术费用补偿标准等相关规定。  

2、申请独生子女病残儿童医学鉴定的程序是怎样的?  

n      病残儿童医学鉴定一年里安排两次上报受理,即在上半年430日前一次,下半年在930日前一次.  

n      程序包括:申请鉴定的夫妻双方向女方户籍所在地的村()委会提出申请,提供相关资料、填写申请表;村()委会初审后,报镇()人民政府计生办再次核实,镇级计生办核实期间将会组织进行相关调查和座谈,核实后上报市人口计生局;由市人口计生局审核确定后统一上报常州市人口计生委。常州市人口计生委一般在5月、10月组织专家鉴定,鉴定前市计生局会书面通知需要鉴定的家庭,鉴定收费100元,鉴定结果会以书面形式通知鉴定家庭,如果确定为病残儿,才可以进行“照顾再生育一孩”的上报审批。  

n      (你应该首先到孩子母亲户籍所在地的村()计生专干处办理申请),需要准备的材料:  

n      1、病历原件及复印件(二甲以上公立医院);2、家庭户口本和夫妻身份证复印件;3、双方父母及患儿(一家三口)合影彩色近照一张;4、《独生子女病残儿童医学鉴定申请表》。  

   

新闻录入:会计室    责任编辑:会计室 
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